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憲政體制的選擇：全球趨勢與個案透視

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作　　者╱

陳宏銘

出版社別╱

五南

出版日期╱

2025/01/24 (1版 1刷)

I S B N ╱

978-626-423-074-2

書　　號╱

1PBL

頁　　數╱

328

開　　數╱

20K

定　　價╱

480

本書對憲政體制的全球最新發展趨勢進行了系統性探討。藉由比較研究法與個案研究法，全書從三個層次對憲政體制的發展脈絡進行全面解析。第一，揭示全球各國憲政體制的最新面貌，並系統而深入地探討其選擇趨勢與理論意涵；第二，聚焦亞、歐、非區域的關鍵轉型案例，細緻剖析其演化動力及其未來走向；第三，關照臺灣的實踐經驗，對當前憲政體制的定位與運作進行新視角的實證探究。
本書為希望深入了解各國憲政選擇及其理論背景的讀者，提供了豐富且深刻的資料與觀點，內容基於各國憲政體制的最新發展，具備高度時效性。無論是政法學界的專業研究者、學生，或是關注憲政實務運作及臺灣憲政發展的讀者，本書都具備極高的閱讀價值與參考意義。

陳宏銘

現職
中原大學通識教育中心教授

學歷
臺灣大學政治學系學士
東吳大學政治學系碩士
東吳大學政治學系博士

經歷
考試院公務人員考試閱卷委員
國家文官學院課程講座
國家教育研究院教科書審定委員
中華民國通識教育學會秘書長

研究領域
比較政治、憲政體制、國會與立法、憲法與人權

著作
著有專書《半總統制在臺灣：總統權力新視角》（五南圖書）與幾本專書章節；多篇期刊論文刊載於《問題與研究》、《東吳政治學報》、《台灣政治學刊》、《政治學報》、《行政暨政策學報》、《政治科學論叢》、《臺灣民主季刊》等社會科學核心期刊（TSSCI）。

導論

第一篇　全球趨勢
第一章　二十一世紀憲政體制的採行和變遷：區域與全球趨勢之探討
壹、前言
貳、憲政體制的採行與變遷：概念與理論
參、區域層次的分析
肆、全球層次的分析
伍、結論

第二篇　區域個案
第二章　亞洲第一個半總統制：斯里蘭卡憲政體制的變遷與挑戰
壹、前言
貳、憲政體制的變遷：制度選擇與轉型之理論
參、由內閣制到半總統制：憲政體制的完全轉型
肆、由總統議會制轉為總理總統制：半總統制的首次局部轉型
伍、雙首長的矛盾關係：共治與聯合政府經驗
陸、由總理總統制返回總統議會制：半總統制再次局部轉型
柒、結論：兼談斯里蘭卡憲政體制的挑戰

第三章　阿拉伯世界半總統制民主國家的個案研究：突尼西亞憲政體制的選擇與運作
壹、前言
貳、解釋憲政體制選擇的理論
參、革命前的憲政體制：年憲法的設計
肆、革命後憲政體制的選擇：新憲法制定與半總統制設計
伍、國會議員選舉制度對政黨體系的影響
陸、半總統制政府的組成與運作
柒、結論：憲政發展的挑戰

第四章　土耳其憲政體制的選擇與競爭性威權主義的發展
壹、前言
貳、文獻與理論探討
參、分析架構
肆、憲政體制的選擇：由內閣制到半總統制
伍、總統制的採行：主導型的非共識選擇
陸、競爭性威權主義的形成
柒、土耳其總統制與威權主義：單向或雙向影響
捌、結論

第五章　「後衝突社會」的政治制度設計：波士尼亞與盧安達的權力分享模式比較
壹、前言
貳、理論和文獻的探討
參、波士尼亞案例
肆、盧安達案例
伍、波士尼亞與盧安達的比較
陸、結論

第三篇　臺灣經驗
第六章　臺灣難以脫離半總統制
壹、前言：憲政體制與民主表現
貳、臺灣半總統制的診斷
參、臺灣很難脫離半總統制
肆、結論：政治趨力和價值定位左右憲政體制的選擇

第七章　憲政體制對COVID-19疫情的回應：臺灣半總統制經驗的研究
壹、前言
貳、文獻探討
參、總統優勢的臺灣半總統制
肆、臺灣半總統制對新冠疫情的回應
伍、SARS經驗的參照
陸、跨國經驗：法國、芬蘭與臺灣制度運作的比較
柒、結論


公共政策	法國政府與政治	圖解政治學

數位民主治理：主權、創新與社會發展的公共反思	中國新戰略：台日韓三方比較新視野	行政學析論

「憲政體制」一詞有廣義和狹義之分。1廣義上，憲政體制不僅指中央政府體制，如總統制（presidentialism）、內閣制（parliamentarism）和半總統制（semi-presidentialism），還包括中央與地方之間的權力關係，例如聯邦制和單一制，甚至涉及共和體制與君主立憲體制的區別。2狹義上，憲政體制專指中央政府的體制，其核心設計集中於行政與立法兩權之間的關係，體現了憲法下政治建制的基本內涵。本書中的「憲政體制」大多數時候指的是狹義上的「中央政府體制」，但在特定情況下，如第六章中，涵蓋了廣義的一部分內涵，探討了當代協商式民主（consociationalism, consociational democracy）和向心主義（centripetalism, centripetal approach）觀點，涉及聯邦制與其相關議題。本書的內容旨在呼應當代比較政治制度研究的主流理論。
一、憲政選擇的全球趨勢
1990年代國際政治學界爆發了一場關於「何種憲政體制有利於民主的持續和鞏固」的重要論戰，它始於1990年《Journal of Democracy》期刊的一篇文章，該文由耶魯大學政治學權威Juan Linz撰寫，題為〈總統制的危險〉（The Perils of Presidentialism）。該期刊同時刊載了兩篇重量級的回應文章：一篇由杜克大學憲政研究王牌學者Donald Horowitz（1990）撰寫，對Linz的論點提出反駁並為總統制辯護；另一篇則由當代政治社會學巨擘Seymour Lipset提供，從不同的理論視角回應Linz的觀點。這些討論點燃了有關憲政選擇的辯論。四年後，Linz與Arturo Valenzuela合著了一本專書《總統制民主的失敗》（The Failure of Presidential Democracy），進一步強化了他對總統制的批評。同期，其他學者也參與了這場辯論，有的為總統制辯護，有的則支持Linz的觀點。整體而言，儘管論戰未見明顯勝負，總統制仍處於防守的一方。
1990年對臺灣的憲政發展而言，也有其特殊意義，當年3月間發生「野百合學運」，6月底接著召開國是會議，臺灣迎向憲政改革的重要時刻。這期間，關於「中央政府體制」的定位，成為憲政改革的核心議題。其後，公民直選總統的憲法修正案於1994年通過，並於1996年首次舉行公民選舉總統。同年12月召開國家發展會議，次年之1997年修憲落實該會議關於「雙首長制」的共識，奠定延續至今的半總統制憲政架構。
同一時期，全球第三波民主化進入尾聲，大量「後共產主義」的新興民主國家湧現，這些國家面臨了如何打造合適的憲政體制之挑戰。其中，與臺灣同樣採行總統公民直選及半總統制的國家，其數量並不亞於實施內閣制或總統制的國家。使得比較政治學界有關憲政體制的研究，持續成為活躍的議題。「總統制相對於內閣制」的二元對立，如今轉換為「總統制、內閣制、半總統制」的三方較勁。對於這三種主要憲政體制的定義，請讀者參閱第二章中的介紹和討論。
從上述發展來看，政治學中關於憲政體制選擇的討論，始終充滿濃厚的規範性目的，而不僅僅是學術課題或理論探究。迄今為止，針對某種憲政體制是否更有利於民主的延續或鞏固，以及哪些體制不利於民主運作的全稱命題，尚未提出令人信服的答案。相對而言，基於或然率的命題和結論更具說服力。換言之，各種制度都有成功與失敗的案例，關鍵在於在何種條件及社會背景下，總統制、內閣制或半總統制才是相對更合適的選擇，以滿足民主發展的需求。

1 在英文，憲政體制一詞也存在不同的表達方式，常見的是「constitutional system」，但這比較像是中文的直譯方式，更貼近的、也更常見的說法可能是「form of government」，即政府體制（型態）。至於「government system」雖也可以表達其意涵，但較不是那麼清楚。
2 「parliamentarism」一詞譯為「議會制」較符原意，因此種制度建立在行政權權威源自於議會權力的原理之上，但在中文世界，更被廣泛使用的名稱似是「內閣制」，尤其這是臺灣政治界和社會大眾長期以來的習慣用法。不過，「內閣制」的英文寫法較接近的是「cabinet government」，但這在文獻上卻不常出現。本書考量讀者不限於政法學界專業人士，為便於閱讀上的理解，以及內閣制一詞容易和總統制做對照，一則行政權中心在內閣，另一則在總統，因此文中一律優先使用「內閣制」。